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新疆2020年基本消除绝对贫困现象,新疆2009年又有27万农牧民告别贫困

8日上午,新疆扶贫开发工作会议在乌鲁木齐召开。会议提出,到2020年基本消除绝对贫困现象,农牧民人均收入增幅高于全国平均水平。

2009年以来,新疆又有27万农牧民解决了温饱问题,摆脱了贫困。

(2011年12月30日)

14日,以“扶贫开发与稳疆兴疆”为主题,由自治区扶贫办主办,新疆经济报社协办的全国“扶贫日”新疆扶贫论坛在乌鲁木齐市召开。

同时,深度贫困问题得到缓解,边境贫困地区民生问题基本得到解决、发展条件明显改善;经济建设、基础设施、社会事业、公共服务、生态建设全面推进。实现基础设施条件和贫困农村生产生活环境同步改善,自我发展能力和贫困农牧民收入水平同步增长,基本公共服务能力和贫困农牧民生活质量同步提高,民族团结和社会稳定同步增强,确保与全国人民同步进入小康社会。

位于塔里木盆地南部的喀什、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州是新疆经济相对欠发达的区域,当地600多万居民绝大多数是少数民族群众,占全疆少数民族人口的近一半;同时,这里也是新疆贫困人口最集中的地区。为尽快改变南疆三地州农民的贫困状态,仅2008年以来,中央财政就投入40亿元,扶持当地经济发展,并提供了大量就业岗位。

自治区党委扶贫开发工作会议的主要任务是,贯彻中央扶贫开发工作会议精神,总结新疆扶贫开发所取得的成就和经验,分析当前和今后一个时期扶贫开发面临的形势和任务,就贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》作出全面部署,进一步动员全疆全社会力量,统一思想,凝智聚力,全力以赴打好新一轮扶贫开发攻坚战。 一、认清形势、把握全局,增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感 11月29日至30日,中央召开扶贫开发工作会议。会议全面总结了我国扶贫开发工作取得的成就和经验,对今后一个时期的扶贫开发作出了重大部署。特别是胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话,深刻阐述了做好新阶段扶贫开发工作的重大意义,明确提出了新阶段我国扶贫开发的指导思想、基本原则、总体目标、工作思路和重大举措。讲话思想深刻、内涵丰富、目标明确、催人奋进,具有很强的指导性和针对性。我们要紧密结合新疆实际,深入学习领会,认真贯彻落实。 多年来,自治区党委、政府认真贯彻落实中央的决策部署,始终把扶贫开发作为促进经济社会发展的大事来抓,全社会动员,各方面合力攻坚。特别是中央新疆工作座谈会以来,自治区党委和政府把扶贫开发作为“稳疆兴疆、富民固边”的基础性工作,不断加大力度,重点扶持南疆三地州、边境地区和贫困山区加快发展,着力改善贫困农牧民的生产生活条件,扶贫开发取得新成效。 在具体工作部署中,一是坚持把发展作为解决一切问题的基础,坚持资源开发可持续、生态环境可持续,加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超,为新阶段扶贫开发提供强大的经济实力。 二是坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,坚持民生优先、群众第一、基层重要,下大力气解决贫困地区各族群众迫切需要解决的困难和问题。为从根本上改变农牧民生产生活条件,帮助贫困地区各族群众脱贫致富,大力推进安居富民、定居兴牧工程,力争到2015年完成150万户农民安居和8.5万户游牧民定居目标任务,两项工程覆盖全疆675万人口。今年全疆计划完成30万户安居富民和1.58万户定居兴牧工程建设任务。截至11月底,已开工安居富民工程31.6万户、定居兴牧工程1.69万户。在扎实做好保障和改善民生工作的基础上,今年年初,自治区党委研究决定将今年确定为自治区“民生建设年”,提出实施22类、80项重点民生工程。一年来,这些重点民生工程进展顺利,成效显着,深得各族群众拥护。 三是大力支持南疆三地州等贫困地区发展。积极落实国家对南疆三地州特殊扶持政策,加大南疆三地州均衡性转移支付力度,加快推进南疆天然气利民工程建设,不断夯实贫困地区发展基础,增强自我发展能力。各地区之间收入差距缩小,低收入群体生活质量进一步提高。 四是不断创新边境地区扶贫开发的机制模式。立足新疆实际,探索总结了“三线联动(一线守边、二线固边、三线服务)”、军警民联防联控的边境扶贫新经验,并把这一边境扶贫模式作为富边民之法、强边防之策,向全疆所有边境扶贫重点县延展,实现了边民安心、稳居、致富的目标。 五是加强对南疆三地州等贫困地区青年就业能力培训,推进农村富余劳动力有组织转移就业。大力推进教育扶贫工程,建设南疆中等职业教育学校和实训基地,扩大家庭困难学生资助政策和免学费范围。 六是不断提升农村公共服务水平。加强公共卫生体系建设,形成农村三级医疗卫生队伍、服务网络,加大疾病疫病防控能力。逐步建立起符合区情、覆盖城乡、可持续发展的社会保障体系和社会公共服务体系,让改革发展成果更多地惠及于民。扶贫开发为新疆经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固做出了重要贡献。 在充分肯定成绩的同时,也必须看到,由于历史、自然、社会等多方面因素影响,新疆扶贫开发的形势仍然十分严峻,扶贫开发还面临不少困难和问题。 一是扶贫开发的任务仍然十分繁重。按照国家新的扶贫标准2300元测算,目前,全疆共有贫困户78万户、贫困人口329万人,占全疆农村人口的31%。 二是扶贫开发工作难度加大。贫困人口重点集中在南疆三地州、边境地区、贫困山区,这些区域自然与气候条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频繁发生、干旱缺水问题突出,二、三产业发展缓慢、基础设施滞后,与发达地区之间的差距仍在继续拉大。 三是贫困人口致贫的原因复杂,脱贫的基础还不牢固,特别是由于疾病、身残、智障和缺少生产资料、缺少劳动力等诸多致贫因素导致的贫困现象,是形成新疆贫困的主要原因,极易造成返贫。 中央扶贫工作会议开启了我国扶贫开发新的征程。站在新的历史起点上,我们必须深刻认识到,深入推进新阶段扶贫开发是实施稳疆兴疆、富民固边战略的重大政治任务,是统筹区域发展、缩小贫富差距、全面建设小康社会的重要措施,是坚持以人为本、保障和改善民生的本质要求,是巩固和加强民族团结、凝聚党心民心的现实选择,是推进跨越式发展和长治久安的迫切需要。全疆各级党委政府要把思想和行动统一到中央扶贫开发工作会议和中央新疆工作座谈会精神上来,统一到自治区第八次党代会和自治区经济工作会议的决策部署上来,充分认识扶贫开发的复杂性、艰巨性和长期性,切实增强紧迫感、责任感和使命感,以更大的气魄和决心,采取更加有力的措施,加快扶贫开发进程,促进贫困地区经济社会发展,为实现新疆跨越式发展和长治久安奠定坚实基础。二、创新思路、突出重点,不断探索具有新疆特色的扶贫开发新途径 做好新阶段扶贫开发工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕尽快脱贫致富、实现与全国同步进入小康社会的目标任务,坚持把加快发展作为促进扶贫开发的根本举措,把集中连片特殊困难地区作为主战场,把改善贫困地区生产生活条件、提高生活水平作为扶贫开发的中心任务,把增强自我发展能力作为脱贫致富的主要途径,把发挥主体作用、激发主动性和创造性作为扶贫开发的内在动力,把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫四位一体的大扶贫格局作为推进扶贫开发的有效形式,不断探索具有新疆特色的扶贫开发新途径。 按照中央的总体要求,到2020年,自治区深入推进扶贫开发的总体目标是,稳定实现扶贫对象不愁吃,不愁穿,保障其义务教育、基本医疗、家庭住房;贫困地区的农牧民人均纯收入增幅高于全疆平均水平,贫困地区人均GDP增幅高于全疆平均水平;贫困地区基本公共服务主要指标接近全疆平均水平,扭转发展差距拉大趋势,实现贫困地区特别是南疆三地州经济社会协调发展、可持续发展。通过不懈努力,确保贫困地区生产条件有大改变,生活条件有大改善,社会事业有大发展,社会保障水平有大提高,生态环境有大改观。在总体工作部署和要求上,一是做到开发为主、衔接低保。实现基本生存靠社会保障、脱贫致富靠扶贫开发。二是做到开放包容、借力发展。充分利用国内外有利于扶贫开发的一切资源,吸收和借鉴国内外一切有利于减贫的成功经验。三是做到高位推动、合力攻坚。重点突破与全面发展相结合,形成实施攻坚减少贫困、加快发展缩小差距的长效机制。四是做到统筹城乡、协调发展。将扶贫开发与贫困地区小城镇建设、生态建设和各项基础设施建设有机结合起来,确保贫困地区经济社会发展与人口资源环境相协调。五是做到务实创新、标本兼治。在改革中求创新,在创新中求发展,积极探索扶贫开发新模式、新途径。重点抓好五方面工作: 加快区域发展,夯实脱贫基础 加快区域发展是扶贫开发的基础。要坚持以工促农、以城带乡的区域发展战略,加大强农惠农政策支持力度,加快社会主义新农村建设,实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化同步推进,不断走出一条统筹城乡发展的道路。要按照中央扶贫工作会议的要求,把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫开发工作主战场,通过大规模扶贫开发缩小区域发展的差距,增强区域经济整体活力,推进区域协调发展,从根本上改变集中连片特殊困难地区面貌。 按照中央要求,农村低收入人口相对集中的南疆三地州连片特困地区的24个县市已经划定为国家扶贫攻坚主战场,也是自治区扶贫攻坚主战场。同时,结合新疆扶贫开发实际,自治区又将17个重点边境贫困县、299个山区贫困村作为自治区扶贫攻坚重点区域,集中力量,全力攻坚。这是自治区党委、政府对新阶段新疆扶贫开发形势作出的科学判断和重大决策。对南疆三地州连片特困地区的扶贫开发,国家已经给予打破重点县界限的特殊政策,自治区也将加大对南疆三地州的特殊扶持,实行打破贫困村界限的政策。按照政策特惠制、扶持全方位、开发强投入、保障全到位、设施多改善、产业为主导、打造经济圈、加速城镇化、拓宽就业路、收入大提高的片区扶贫开发基本思路,针对特殊地区采取特殊的扶持政策和治贫减贫措施,形成可持续发展的南疆片区扶贫经济模式。 对边境贫困地区要建立一线守边、二线固边、三线服务的机制。通过试点使边境地区的生产生活条件明显改善,公共服务能力明显增强,边境军警民联防联控机制不断完善,确保稳边固防、兴边富民目标的实现。同时,做好试点扩延,15个非重点县也要尽快纳入“十二五”边境扶贫试点计划,享受扶持政策。 对贫困山区要坚持就地开发与易地搬迁相结合的原则,坚持资源开发和生态环境的可持续发展,不断改善山区特困村的生产生活条件,增强贫困山区自我发展能力,实现贫困山区的跨越发展。总之,对三个扶贫重点区域要统筹协调、整合资源、全面谋划、全面扶持、全力推进,确保各项扶持政策和社会帮扶力量在重点区域的优先和全覆盖,确保区域发展不平衡的差距不断缩小,确保自治区党委和政府对三个重点扶贫区域国计民生项目的安排更有力度、更有成效。推动产业发展,增强自我发展能力 推动产业发展是做好扶贫开发的关键。要大力推进产业化扶贫,以提高扶贫对象收入水平为目标,坚持“抓龙头、带产业,重特色、强基地,上规模、带农户,有市场、保增收”的产业化扶贫思路。根据农牧区的资源禀赋、区域布局、产业特色,立足资源优势,科学选定扶贫产业,引导贫困农户广泛参与。坚定不移地实施产业规划,按照发展现代农业要求,因地制宜发展特色优势产业,延伸产业链条,实现多元化投入、规模化生产、市场化运作、产业化经营的产业扶贫模式,逐步形成一村一品、一乡一业、一县一个特色产业,形成带动增收效果明显的产业区、产业带和产业集群,筑牢脱贫致富的产业基础。培育适宜贫困地区产业发展特点的扶贫龙头企业,实施龙头带动战略,做好扶贫龙头企业与贫困村的产业开发对接,建立稳定合理的利益联结机制,积极鼓励和支持农民、龙头企业以及其他各类经营实体,兴办农民专业合作经济组织、农产品行业协会等民间组织。鼓励有实力的企业到贫困地区建立产业基地。财政、扶贫部门要运用扶贫贴息资金引导金融资本支持贫困地区优势特色产业发展,拓宽产业化扶贫领域,走出符合新疆区情的产业化扶贫新路子,让贫困农牧民从产业化扶贫中得到更多实惠。强化教育培训,提高人口素质 提高人口素质是确保脱贫致富的前提。要以提高贫困劳动者的素质和实现就业为目标,全面实施科教扶贫战略。强化职业技能培训,使贫困地区劳动力能掌握一门以上非农就业技能。继续开展好农牧民实用技术培训,使广大贫困农牧民普遍掌握1~2项农业实用技术,提高农民科学种养水平。认真落实贫困劳动力培训补助政策,按照“企业出单,市场订单,政府买单,社会培训”的原则,通过制度安排、政策扶持,保证扶贫培训工作的顺利开展,不断提高扶贫培训的就业率。通过各类培训,提升贫困地区农牧民的现代文化意识、就业技能和综合素质,促进贫困地区农牧民从经验型向知识型转变,从传统身份型向职业技能型转变,从就业型向创业型转变,使贫困地区农牧民不断增加工资性收入。加大基础建设,改善生产生活条件 1、加大基础设施建设力度。优先支持贫困地区推进农业综合开发,发展高效节水灌溉,进一步加大中小河流治理、农村饮水、沼气等工程建设,确保贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善,提高农业综合生产能力。全面解决无电村和无电人口的用电问题。加快公路交通建设,基本实现村村通油路、村村通客运班车、村庄居民区道路基本硬化。继续实施退牧还草和防风治沙示范工程,做好草原植被的恢复和保护工作,改善贫困地区生态环境。对生存条件恶劣、不适于人类居住的地区,要在群众自愿前提下逐步实行易地搬迁。凡事关贫困地区经济社会发展全局的各类基础设施建设项目都要向贫困地区倾斜,确保各类建设项目资金早计划、早安排、早到位。 2、加大社会保障力度。国家和自治区新增社会保障投入重点要向农村、向贫困地区倾斜。优先扩大贫困地区各项社会保障制度的覆盖范围,率先在贫困地区实现新型农村社会养老保险全覆盖。健全最低生活保障制度,高度重视并解决好农村残疾人和贫困老年人的生活问题。努力实现动态管理下扶贫对象的应保尽保。健全贫困地区农村各类社会救助体系,提高农村社会保障和社会化服务水平。 3、加大民生建设力度。千方百计解决好贫困地区就业问题,始终把促进就业放在经济社会发展优先位置,立足内部挖潜,大力发展劳动密集型企业、中小企业、民营企业,发展文化、旅游等第三产业,努力为贫困地区各族群众提供更多就业岗位。用足用活专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫、外资扶贫等五个方面的政策,把安居富民、定居兴牧、保障性住房和南疆天然气利民工程作为群众脱贫致富优先工程,确保贫困家庭住上高标准安居房,用上方便、清洁、廉价的天然气,过上安居乐业的现代文明生活。同时,把改善生活条件与解决生计问题结合起来,对牲畜棚圈建设、优质林果嫁接、庭院经济发展、家禽种畜购买、地方民族特色手工业等项目重点给予支持,推动富民和安居、定居和兴牧双重目标的实现。发挥主体作用,形成全社会扶贫开发的整体合力 实现贫困地区经济社会又好又快发展,外部帮扶是条件,自身努力是根本。全疆各级党员干部和各族群众要进一步发挥主体作用,深入贯彻落实科学发展观,大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神,团结带领广大干部群众自力更生、艰苦奋斗,开拓进取,顽强拼搏,用自己勤劳的双手去创造幸福美好的生活。要适应新形势,研究新问题,创造性地贯彻落实中央和自治区扶贫开发政策,抓紧编制各地扶贫规划,抓好扶贫改革试点,积极探索符合各地实际的脱贫致富的新路子。充分发挥贫困地区广大干部群众的主体作用,激发贫困地区干部群众的积极性、创造性,尊重扶贫对象的主体地位,鼓励、帮助和引导他们自立自强,增强自我脱贫的信心和力量,在国家和自治区的扶持以及社会各界的帮助下,依靠自己的辛勤劳动去实现脱贫致富。进一步弘扬中华民族扶贫济困的优良传统,引导、鼓励和支持各类组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。大力宣传和表彰在社会扶贫中涌现出来的先进单位和个人,努力打造全社会关心扶贫开发、支持扶贫开发、参与扶贫开发的良好环境与氛围,形成全社会推进扶贫开发的整体合力。 三、加大力度、强化措施,确保扶贫开发目标如期实现 不久前自治区印发的《新疆维吾尔自治区〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉实施办法》,对新阶段新疆扶贫开发工作作了全面部署,我们要按照中央和自治区关于扶贫工作的总体部署和要求,始终坚持以人为本、民生优先、群众第一,顺应广大人民群众的新期待,坚持变化变革,敢于担当,排难而进,务求实效,不断开创扶贫开发工作新局面。 一是强化扶贫开发的组织领导。各级党委、政府要高度重视扶贫开发工作,切实把扶贫开发工作列入重要议事日程,摆在更加突出的位置。认真落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,完善对重点地州、县和各有关部门的考核办法和激励机制。实行扶贫开发工作与评先评优挂钩、与效能考核挂钩、与干部使用挂钩的“三挂钩”制度。对扶贫开发工作不力、工作滞后的县党政主要领导实行问责制度,对长期在贫困地区工作并取得显着成效的领导干部要重用。加强贫困地区农村基层组织建设,探索和完善农村基层组织建设与扶贫开发工作有机结合的形式,积极开展党建扶贫,确保基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥战斗堡垒作用。进一步加强扶贫系统干部队伍的自身建设,努力建设一支纪律严、作风硬、业务强、素质高、品质优、形象好的扶贫干部队伍。加强党风廉政建设,严格按有关要求做好项目公示、公开制度,始终保持扶贫系统干部勤政为民、廉洁从政的良好形象。 二是强化和巩固“四位一体”的大扶贫格局。进一步完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫有机结合和互为支撑的四位一体大扶贫格局,确保合理分工、共同支持、相互补充。专项扶贫要按照“区负总责、地州统揽、县抓落实”的管理体制和“片为重点、协调到乡、工作到村、扶贫到户”的工作机制,组织实施好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、扶贫培训就业、各类扶贫试点等扶贫规划和项目,力求做到扶持到人、项目入户、政策进村。行业扶贫要充分发挥各行业、各部门的自身优势和政策保障功能,做到行业发展规划与自治区扶贫开发规划紧密衔接,政策、资金、项目向贫困地区倾斜,不断改善当地发展环境。社会扶贫主要是加强定点扶贫工作。区内定点扶贫单位对国家扶贫开发工作重点县做到扶持全覆盖。自治区党委、人大、政府、政协四套班子领导干部每人要联系一个扶贫开发重点县、落实一个贫困村帮扶点、帮扶两家贫困户。同时,鼓励支持部队参与扶贫开发,组织企业开展定点帮扶。要把支持贫困地区发展作为援疆工作的重要任务,更多地支持受援地民生建设,改善贫困地区的生产生活条件,确保援疆扶贫工作富有成效。 三是强化和完善政策保障体系。在完善扶贫开发的各项政策措施方面,要敢于创新、敢于突破,逐步形成有利于贫困地区经济社会快速发展和扶贫对象稳定脱贫的扶贫开发政策保障体系。加大扶贫开发的投入力度,建立财政扶贫资金稳定增长机制,逐步增大自治区财政对重点县一般性转移支付的规模。不断增加贫困地区各类基础设施建设、生态环境和民生工程的投入。在社会公共服务、金融和保险服务、产业发展政策、土地整治和利用、培养和吸纳人才、利用外资扶贫等各个方面要提供更有力度、更具实效的政策支持。加强人口与计划生育管理,确保贫困地区生育水平进一步下降,人口发展趋于均衡。 同志们,新时期新阶段新疆扶贫开发工作任务艰巨、使命光荣、责任重大,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,紧紧依靠和带领全疆各族干部群众,坚持变化变革,坚持只有努力、才能改变,只要努力、就能改变,坚定信心、振奋精神、开拓奋进、扎实工作,努力开创新阶段扶贫开发工作的新局面,为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。

自2014年起,我国将每年10月17日设立为“扶贫日”.新疆的扶贫开发工作,事关巩固党的执政基础,事关新疆社会稳定和长治久安的大局,事关社会主义现代化建设的实现,事关2020年全面建成小康社会的要求。当天,与会代表就深入研究具有中国特色、新疆特点扶贫开发理论与实践,以及宣传新疆扶贫成就及经验展开讨论。

为保证这一总体目标得以实现,国家将继续把新疆作为全国扶贫开发工作的重点。新疆的重点工作区域为南疆三地州24个县,加上疆内其余8个国家扶贫开发工作重点县,共计32个县。在目前已有政策的基础上,采取特别措施,给予特殊扶持。国务院扶贫办将适当调整扶贫资金分配因素及权重,确保地广人稀、深度贫困的少数民族地区得到应有的扶持。

截至目前,新疆约有129.8万人享受农村低保。自今年开始,新疆还提高了城乡低保标准,将更多困难人群纳入低保范围,为他们脱贫致富提供了保障。

近年来,我区制定了“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的扶贫开发方针,十年共计投入扶贫资金150多亿元,新疆贫困地区农民人均纯收入由2000年的980元增至2010年的3450元,年均增长13%.

今年,国家对新疆的财政专项扶贫资金在去年的基础上增加了30%。从今年开始,在保持常态增量的基础上,专门再额外增加1亿元中央财政专项扶贫资金,用于支持新疆边境扶贫工作。今后,每年分配给新疆的中央财政扶贫资金,存量部分要向重点区域倾斜,而增量部分则主要用于重点区域。南疆三地州财政专项扶贫资金的增幅,将会明显高于其他区域。

为拔掉“穷根”,恢复正常的“造血功能”,新疆在加大扶贫资金投入的同时,坚持产业化扶贫、移民和劳动力转移培训等开发式扶贫模式。在确保粮食安全的前提下,新疆积极调整农业结构,结合地域气候特点,优化产业布局,推进棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设,确保了农牧民收入的持续增长。

2014年,我区将确保全年减少扶贫对象36万人,实施整村推进规划354个贫困村,培训贫困农牧民15万人次,贫困地区农民人均纯收入增加800元以上,人均财政收入和人均GDP的增长幅度超过全区平均水平,进一步夯实贫困地区全面建成小康社会的基础。

紧紧瞄准贫困人口,全面实施扶贫政策。通过扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接,建立贫困人口瞄准机制,力求准确识别扶持对象,建立贫困户档案,制定和落实帮扶政策及措施。安排到村的扶贫项目和到户的扶贫资金,必须与建档立卡相衔接,瞄准扶贫对象,把有限的资金真正用于需要扶持的贫困人口。要针对贫困人口的特殊需求,配合农村安居工程建设,稳步实施扶贫异地搬迁;深入开展整村推进,继续改善贫困村生产生活条件,增强自我发展能力,全面提升经济社会发展水平;要结合自然条件和资源优势,努力培育和发展特色优势产业;要切实加强技能培训,努力提高劳动力基本素质。

近日,自治区人民政府对外宣布,明年新疆将继续加大扶贫开发的力度,力争当年自治区贫困人口再减少26.3万人。特别是要以南疆三地州、高寒山区、边境贫困农牧区为重点,进一步加大扶贫开发力度,使农业基本生产条件、社区基本公共服务条件有较大改善,贫困地区农牧民人均纯收入逐步接近自治区平均水平。

据悉,新疆经济报社将加大对扶贫工作的宣传报道力度,大力宣传报道社会扶贫济困、奉献爱心的先进事迹,广泛发动广大群众、社会各界、企业家、公益慈善团体参与开展“扶贫日”活动,与各级扶贫部门一道努力打造政府搭台、社会参与的活动品牌。

从“授之以鱼”到“授之以渔”,逐步完善的扶贫方式使天山南北农牧区贫困群众自我积累、自我发展的能力不断增强,农牧民人均收入连年持续增长,今年新疆农牧民人均纯收入预计可达4000元,同比增长14%,实现了历史性突破。

扶贫开发稳疆兴疆

--全国“扶贫日”新疆扶贫论坛代表发言摘登

编者按:新疆的扶贫开发工作,事关巩固党的执政基础,事关新疆社会稳定和长治久安的大局,事关社会主义现代化建设的实现,事关2020年全面建成小康社会的要求。10月14日,由自治区扶贫办主办、新疆经济报社协办的全国“扶贫日”新疆扶贫论坛在乌鲁木齐市举行。本次论坛以“扶贫开发与稳疆兴疆”为主题。与会代表就深入研究具有中国特色新疆特点扶贫开发理论与实践以及宣传新疆扶贫成就及经验展开讨论,为全社会参与扶贫开发营造良好的氛围。以下是与会代表的发言摘登。

自治区扶贫开发领导小组副组长,自治区扶贫办党组书记、主任赵国明:

力争“十二五”全区1000个村退出贫困村行列

我认为新疆要围绕社会稳定和长治久安的总目标,让扶贫政策更直接地落实到改善民生上、更准确地落实到惠及扶贫对象上、更充分地落实到增进民族团结上。

第一次中央新疆工作座谈会召开以来,我区坚持以南疆三地州、边境地区、贫困山区为扶贫攻坚主战场,认真推进精准扶贫,把整村推进、连片开发、扶持到村、帮扶到户等扶贫措施引向深入。健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的工作机制,形成了扶贫开发工作的强大合力。坚持民生优先,产业与就业并重,大力实施扶贫项目,增加贫困农牧民生产资料占有量,拉动贫困劳动力就业,促进贫困群众增收和提高生活质量。

自治区扶贫办不断改革创新,推进精准扶贫。通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫到户,逐步构建精准扶贫工作长效机制,为科学扶贫奠定坚实基础。

下一步,自治区扶贫办将围绕社会稳定大局,坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的工作方针,突出南疆片区扶贫、边境扶贫、特困山区扶贫,以大幅度减少扶贫对象、努力缩小发展差距为主要任务。力争“十二五”期间,全区累计有1000个村退出贫困村的行列,150万贫困人口实现脱贫。贫困地区生产生活条件、基本公共服务水平明显提高。到2020年,贫困人口收入增速持续高于全区水平,贫困地区人均财政收入等主要经济指标增长幅度高于全区平均水平,争取实现基本公共服务均等化。

新疆经济报社党委委员、副社长张超文:

营造全社会参与扶贫开发的良好氛围

扶贫开发与稳疆兴疆,仅仅从字面上看,我们就足以领悟到在新疆做好扶贫开发工作的重要性。作为媒体人,我期望借此机会表明全体新疆经济报人的心愿:《新疆经济报》将全力为新疆的扶贫开发工作鼓与呼,将尽自己最大的努力营造全社会参与扶贫开发的良好氛围。作为自治区的重点党报,以前,《新疆经济报》在宣传报道我区扶贫工作方面付出了不懈努力,今后,我们将加大力度,增加版面,开辟专栏,着力为营造全社会参与扶贫开发的良好氛围贡献力量。

为此,我们将大力宣传“坚持到村入户,开展融情行动”.加大力度报道社会扶贫济困、奉献爱心的先进事迹,广泛发动广大群众、社会各界、企业家、公益慈善团体参与开展“扶贫日”活动,与各级扶贫部门一道努力打造政府搭台、社会参与的活动品牌。结合正在举行的“访民情惠民生聚民心”活动报道,在专门的版面长期开辟各地“开展访贫慰问、帮扶到户、关爱到人丰富多样的系列扶贫融情活动”专题报道,大力宣传扶贫主题,为保障民生添力。深入报道好各地将产业扶贫作为解决特殊困难地区问题的根本性措施,坚持产业发展与生态保护并重,培育特色产品和优势主导产业。报道好贫困地区以产业扶贫项目为重点,抓住中央支持新疆发展纺织服装产业的机遇,支持发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微扶贫龙头企业,扶持南疆发展特色民族产业等短平快项目,确保贫困群众增收脱贫。在充分报道好这些的同时,我们还将充分报道好科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、妇女扶贫、残疾扶贫等精准扶贫行动,发挥出新闻媒体在加强舆论引导、鼓舞干群斗志的独特作用。

自治区扶贫办党组成员、副主任徐明:

创新扶贫机制提升扶贫绩效

扶贫开发是一项涉及多领域工作全面推进、多部门力量有效整合的系统工程。在调动全社会力量开展大扶贫格局发展趋势的情况下,各个部门、各种渠道支持贫困地区发展的资源越来越多。

我建议,扶贫开发要利用好这些资源,扶贫开发重点县要把建立机制作为扶贫攻坚的重要抓手,围绕工作中的难点和薄弱环节,研究建立市场化多元投入机制、资源整合机制、效益评估机制、成果巩固机制和奖惩激励机制,不断拓宽扶贫开发投入渠道,积聚社会各类资源,增强扶贫攻坚后劲。将扶贫开发纳入各级党委、政府和相关部门的综合目标考核,细化量化考核指标体系,每月一查,每季一报,跟踪督查,绩效奖惩。

在我看来,扶贫开发要完善内控机制,建立县以上扶贫资金信息披露制度,完善县以下扶贫对象、扶贫项目公告公示制度,深入推进效能建设,强化任务分解、督促检查、跟踪问效、行政问责制度,健全扶贫项目效益评价监测体系,完善考核激励机制。其次,要加强外部监管,严格实行项目论证制、公告公示制、法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量负责制、竣工验收制、财政报账制、资金审批制、项目审计制等多项管理制度。进一步发挥社会监督作用,引入第三方监督。引导扶贫对象积极主动参与资金项目管理,让扶贫对象成为维护自己权益、监督资金使用和项目建设的重要力量。

我认为,要发挥扶贫的政策优势和金融部门的资金优势,首先要探索金融扶贫模式。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务,增加贫困地区信贷投放。建立与金融部门联系工作机制,倡导在贫困乡村开展金融扶贫试点工作,探索财政扶贫资金以担保资金、产业基金等方式参与金融扶贫,引导金融资本投向贫困地区。

自治区发改委以工代赈处副处长阿迪拉·阿不都热依木:

以工代赈助推扶贫开发

以工代赈是国家为加快贫困地区发展而推行的一项惠民政策。它紧扣贫困乡村现实需求,以求实效为重点,紧紧围绕制约贫困地区发展的突出问题和关键环节,着力加强农村小型基础设施建设,显着提升了贫困农牧民的收入水平。新疆农牧民人均纯收入由1983年的193元,提高到2013年的5814元,增加了5621元,增长了29.1倍。

30年来,以工代赈重点加强贫困农村农田水利、基本农田、畜牧草场、乡村道路和小流域治理等基础设施建设,不断夯实贫困乡村农牧民增收致富的基础。新疆通过修建引水渠、渠道防渗改造及附属水利设施建设,新建、改建防渗渠18874.7公里,排碱渠1046公里,新增和改善灌溉面积1450.6万亩,实施高效节水面积68.5万亩,极大地改善了贫困地区农业生产条件和农田灌溉引水能力,缓解了水资源时空分布不均的矛盾,减轻土壤盐碱化,渠系水利用系数达到48%,有效地促进了农业的较快发展。

自治区扶贫办总经济师陈雷:

精准扶贫开发机制是整体性的制度创新

从这几年广东、新疆等省区创新扶贫开发机制的实践看,精准扶贫是一种整体性的制度创新。

精准扶贫整合了资源,打破贫困的恶性循环,重新梳理了政府、企业、农户之间的关系,推动良性和谐的发展。同时在帮扶单位间形成了一种积极向上的竞争力,利用帮扶单位和帮扶干部的社会网络,扩展了贫困村可利用的资源。

十多年来,新疆扶贫开发从理论到实践的艰辛探索所形成的“一个方阵”、“五大举措”、“七条经验”,走出了一条具有中国特色、新疆特点的扶贫开发之路,当中蕴含着精准化扶贫开发的新理念。

新疆扶贫开发既要实行精准扶贫,突出重点,确保扶贫到村到户,又要把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划和特色产业发展规划统筹起来,加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚,通过区域整体开发改善发展条件和环境。

扶贫开发从根本上所要解决的问题就是让贫困群众生活得更有尊严和更加体面,所以,不仅要推动贫困县考核机制、精准扶贫工作机制等工作机制创新,还要抓住重点,集中力量解决道路、饮水、供电、房屋、特色产业、乡村旅游、教育、文化、卫生、信息化等制约贫困地区发展的瓶颈问题。

我认为,政府应该加大扶贫开发投入,做好扶贫开发顶层设计,为市场主体创造良好环境,吸引各种资源要素向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。各级财政也要继续加大对扶贫开发的支持力度,各项扶持政策进一步向贫困地区倾斜。而贫困地区更应挖掘自身的内部发展潜力,激发内生发展动力,不断增强“造血”能力。

自治区财政厅扶贫资金管理办公室副主任胡新元:

加强扶贫资金管理助力扶贫开发工作

第一次中央新疆工作座谈会召开以来,扶贫开发在改善民生、加快发展中的作用更加凸显,扶贫开发所取得的巨大成就也成为宣传教育群众和凝聚人心的现实生动教材。党的十八大强化了扶贫开发在全面建成小康社会进程中的战略地位,明确了贫困地区到2020年同步全面建成小康社会,扶贫开发使命光荣,责任重大。

近年来,全区财政专项扶贫资金投入持续大幅增长,2010年至2013年,中央投入财政专项扶贫资金70.3亿元,年平均增长28.9%.2013年,全区落实中央和自治区生产发展资金17.84亿元,帮助解决了21.04万户贫困户生产发展、生活条件改善、增加收入等问题,确保了当年列入减贫计划扶贫对象全部得到扶持。2013年,少数民族发展资金达5.7亿元,比2009年1.7亿元增加了4亿元,有力地推动了少数民族地区经济和社会各项事业发展。

我认为,下一步应该加强财政扶贫资金的分配管理工作,增强扶贫资金使用的针对性和有效性,建立财政扶贫资金竞争性分配机制。同时,积极争取中央资金,加大对贫困地区资金投入力度,深入实施南疆三地州片区扶贫规划,把山区特困村作为重点,集中专项扶贫资金,分期分批实施整村推进规划,促进贫困人口增收。

自治区民宗委经济发展处副处长毛永杰:

进一步加大边境地区政策倾斜力度

自治区民宗委扶贫开发工作主要以兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族特色村寨保护与发展等为主线开展。2011-2013年以来,我区边境县兴边富民补助资金达84400万元,实施项目1086个。全区32个边境县的农牧民人均纯收入由2011年的5418元增加到2013年的7520元。全区扶持人口较少民族发展补助资金达32434万元,重点用于“十二五”期间我区人口较少民族聚居的402个村实现“五通、十有、三达到”目标。

我认为,要加快少数民族贫困人口的脱贫步伐,需要国家结合边境地区的特点和优势,制定更加优惠的扶持政策,如土地、资源、运输、税收等方面的政策。进一步加大对边境地区的资金投入力度,增加对边境地区在经济发展、扶贫开发、基础设施建设、社会保障等方面的专项资金投入,同时,加大对边境地区的财政转移支付力度,进一步拓宽专项资金使用范围,使其可以投向教育、文化、卫生等社会事业方面,推进边境地区全面发展。

在大力扶持边境地区发展方面,应进一步扩大边境地区对外开放的领域和层次,提高开放水平。扶持边贸企业,特别是大型边贸企业发展。继续对民族贸易和民族特需用品生产实行优惠政策,采取更加灵活的对外开放政策。特别是在出口退税、进出口专营权等方面放宽限制。

自治区交通运输厅交通运输工会主席阿力亚·要力瓦斯:

发挥交通行业优势勇担社会扶贫责任

近年来,自治区交通运输厅党委下大力气扎实开展扶贫工作,为广大农牧民群众安全出行和农村经济发展提供了有力保障。到2013年年底,我区农村公路总里程达到了11.16万公里,农村公路建设在改善农牧民的生产、生活条件和社会和谐稳定方面发挥了积极作用。

2013年,交通运输部启动实施集中连片特困地区交通扶贫规划。我区农村公路车购税建设资金向集中连片特困地区倾斜。当年仅南疆三地州农村公路建设完成建设里程2685公里,覆盖了南疆三地州24个县及全区77%的贫困村、74%的贫困人口。

2007年以来,自治区交通运输厅认真贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于做好部门包村定点帮扶工作,促进扶贫开发工作整村推进的通知》精神,重点做好南疆定点扶贫岳普湖县四个村、一个社区的帮扶工作。

截至2013年,自治区交通运输厅共将685万元用于帮扶当地贫困农民抗震安居房建设、驾驶培训、“三节送温暖”慰问和打灌溉用水井,直接受益农户6700多户,贫困农民上万余人。

国家统计局新疆调查总队办公室主任韩永贵:

扶贫开发事关新疆社会稳定和长治久安

我认为扶贫开发事关巩固党的执政基础,事关新疆社会稳定和长治久安。做好扶贫开发工作,是自治区党委、政府坚持以人为本、执政为民的重要体现,是落实基层重要、民生优先、群众第一理念,保障和改善民生的重大举措,是全面建成小康社会、构建和谐社会的迫切需要。

近年来,国家统计局新疆调查总队充分发挥统计调查部门的优势,加强农村贫困监测调查分析和调查研究,精心制订对口帮扶计划,积极筹措帮扶资金,强化帮扶措施,为自治区党委、政府科学决策、改善民生提供了及时准确的统计调查数据,对口帮扶工作成效明显、有力地推动了对口帮扶村的经济社会发展和民生改善。

在强化农村贫困监测调查分析研究方面,国家统计局新疆调查总队与自治区扶贫开发办公室合作,相继开展了“八七”扶贫攻坚30个贫困县的贫困监测工作,目前开展了35个扶贫重点县和南疆三地州联片贫困监测工作。

此外,国家统计局新疆调查总队通过采取建立领导干部群众联系户、选派精兵强将开展住村工作、大力扶持特色优势产业发展、强化教育扶贫提高村民素质四大举措,全力以赴做好扶贫开发包村工作。

我认为扶贫开发是一项长期而重大的任务,在今后的工作中,新疆调查总队将按照自治区扶贫开发工作的总体部署,进一步强化贫困监测调查分析研究,加大对口帮扶力度,为自治区扶贫开发工作和新疆社会稳定和长治久安作出新的更大的贡献。

自治区扶贫办社会扶贫处副处长刘瑜:

深入推进社会扶贫工作

社会扶贫工作的深入推进,全面覆盖,成效显着,为促进新疆发展稳定发挥了重要作用。

自治区党委、人大、政府、政协四套班子省级领导帮扶35个重点县的43个贫困村、86户贫困户。四套班子领导干部率先垂范,主动联系对接,亲赴实地或指派专人进村入户实地调研,掌握第一手资料,并制订相应的帮扶方案。

近年来,各级定点扶贫单位认真履行政治和社会责任,按照“帮扶到村,受益到户”的原则,顺应贫困群众发展愿望,帮助贫困村、贫困户梳理思路,制订发展规划和增收计划,科学指导实施工作。

2011年至今年6月底,中央、自治区、地州、县四级先后有8447个单位在全区开展定点扶贫工作。累计下派蹲点扶贫干部29427人,229099人次赴实地考察调研;累计投入帮扶资金及物资29.79亿元,协调引进资金14.2亿元;资助贫困学生54748人,慰问贫困户80104户;修建安居富民房36775套、村级办公场所258个、村级卫生室279个、科技文化室205个、新建或修建校舍207所。

同时,各单位各部门紧密结合“访民情惠民生聚民心”活动,坚持进村入户,深入开展调查研究,掌握贫困村、贫困户基本情况,了解贫困户致贫原因,送政策、送法律、送技术、送信息,解难题、办实事、做好事,逐村逐户进行落实。

自治区扶贫办产业扶贫处处长屈华:

产业扶贫需要加大金融支持力度

产业是经济发展的重要基础和有力支撑,产业兴则经济兴,产业强则经济强。产业扶贫对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收,有着十分重要的作用。

我认为,要做好产业扶贫首先要加大对惠及各族群众的重大项目、优势产业、支柱产业、战略性新兴产业的金融支持;鼓励和引导金融机构根据自治区产业发展规划,制定差别化政策,加强对自治区油气资源开发、煤电煤化工、高载能工业、矿业开发、农副产品加工等优势产业的信贷资金和金融服务支持;要全面深化农村金融改革、推进农村金融创新、改善农村金融服务,发展农村普惠制金融,充分发挥金融在服务农牧民增收致富和促进全区农牧业现代化中的支撑和保障作用。

此外,还要加大重点民生领域金融支持,强化教育、医疗卫生、养老、慈善公益事业等领域金融服务支持。实施以贫困群体为重点的民生金融工程,针对不同贫困群体,建立健全金融、扶贫资金和其它优惠政策协调和联动的精准扶贫机制,强化“造血”功能。采取有效措施鼓励和促进金融机构加强对乡镇和村住房、供水、供电、供气和公路等基础设施建设支持。

我们要发挥财税政策的引导和杠杆作用。完善贷款和保险政策,加大对南疆四地州农业保险的倾斜性和差别化政策的支持力度,解除农牧民后顾之忧。

自治区扶贫办片区扶贫处处长夏力哈尔·阿布德西:

需推行精准化扶贫新模式

最近4年,南疆三地州累计共有69.37万人越过了当年低收入的贫困线,农牧民人均纯收入由2009年的2579元提高到了2013年的5412元。2011年-2013年,南疆三地州的财政专项扶贫资金达到38.4亿元,帮扶范围涉及基础设施建设、产业发展等诸多方面,为南疆三地州区域经济协调发展注入了强大动力,真正实现了扶贫工作的全方位覆盖。

现阶段南疆三地州经济总量规模仍然很小,产业层次仍然偏低,继续深入开展扶贫工作刻不容缓。我认为,确保在规定时间内达到稳定脱贫的目标需推行精准化扶贫新模式,精确瞄准贫困目标,具体地落实脱贫责任,以“规划到户、责任到人”为动力,以“产业链扶贫”为抓手,帮助贫困户实现脱贫致富。

为此,我建议各有关部门要加快推进教育、医疗卫生、科技、文化、体育等社会事业的发展,积极推进小城镇建设,加强道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施建设,积极发展县域经济和劳动密集型产业,千方百计扩大就业,促进农村人力资源的有效利用与开发。同时,要充分发挥向西开放的地缘优势,打造全方位对外开放和全社会参与扶贫的新格局。不断扩大开放领域,优化开放结构,以大发展、大开放促进扶贫攻坚目标的顺利实现。

自治区扶贫办机关党委专职副书记、宣传教育中心主任王健:

精准扶贫是中国特色社会主义的伟大实践

精准扶贫是坚持走中国特色扶贫开发道路的伟大实践。多年来,新疆坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的扶贫开发工作方针。在全区把建档立卡、一户一策作为精准扶贫的第一战役,确保扶贫开发监测与脱贫机制在科学发展的轨道上不断完善和推进。

扶贫中,自治区扶贫办优先支持优质林果业、优质畜牧业、设施农业、庭院经济、土地整治、地方民族特色手工业、节水工程等七类财政扶贫资金项目,培育和发展特色产品和优势主导产业,累计实施15001个财政专项扶贫资金项目,1909个贫困村整村推进扶贫开发规划,70.3万人次扶贫培训,使扶贫对象减少123.38万人,35个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入增加2271元,达到2013年的5814元,年均增长17.95%;地区生产总值增加551亿元,达到2013年的1190亿元,年均增长23.1%;地方财政一般预算收入增加62亿元,达到2013年的105亿元,年均增长35%,均高于全区平均增长幅度。

今后,新疆在扶贫开发进程中,将积极处理好质量与效益、时间与速度、减贫与发展之间的关系。在贯彻一系列扶贫攻坚卓有成效措施的基础上,将坚持开发式扶贫的方针不动摇。坚持重民生、讲效益、高质量,变“粗放”为“精细”,全力以赴打一场扶贫攻坚大会战。