betway必威官网 > 专家在线 > 乡村振兴的战略路径与格局,造就城乡融合发展新动力

专家在线

乡村振兴的战略路径与格局,造就城乡融合发展新动力

进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,从“物质文化需要”到“美好生活需要”,从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”,我国目前最大的发展不平衡依然是城乡发展不平衡,最大的不充分仍然是农村发展不充分。

乡村振兴的战略路径与格局

摘要

实现城乡融合发展是实施乡村振兴战略的有力举措。所谓城乡融合就是结合城市和乡村生活方式的优点而避免二者的偏颇和缺点最终形成彼此不可分割的共同体。城乡融合是新时代社会发展的一个大逻辑,是实施乡村振兴战略的内在要求。我们必须树立城乡融合发展新理念、建立城乡融合发展新机制、重构城乡融合发展新格局、造就城乡融合发展的新动力。

党的十九大明确提出“实施乡村振兴战略”,2018年的“中央一号文件”也进一步强调“实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现‘两个一百年’奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。”

乡村振兴具有重要战略意义,是解决我国新时代主要矛盾的重大举措,是弥补我国发展短板的重要抓手,是全面建成小康社会的根本性举措。可以说,乡村振兴战略是我党在新时代建设现代化强国的重大战略构想,这一战略构想统揽了之前的“三农”政策,契合了新时期城乡融合发展的新趋势,为更好地解决“三农”问题指明了方向、提供了发展路径。

2017年12月28至29日,中央农村工作会议在北京召开,会议首次提出中国特色社会主义乡村振兴道路,并划定了实施乡村振兴战略“三步走”时间表:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;而到2050年时,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

打破城乡分割发展旧思维树立城乡融合发展新理念

没有农村的现代化 就没有国家的现代化

任何战略的实施,均须精准施策,找准路径,方可成功。战略路径就是战略实施的推进方向,是战略实施阻力最小的路线图。实施乡村振兴战略可以从如下四大战略路径推进。

让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

城乡发展不平衡,农村发展不充分,这是新时代我国社会主要矛盾的一个突出表现。造成这种局面的原因主要在于过去长期存在的城乡分割发展的旧思维理念。所以要处理好城乡新关系,走好城乡融合发展新道路,必须打破城乡分割发展旧思维,树立城乡融合发展新理念,为促进城乡融合发展打造新的观念平台,这是新时代实现城乡融合发展的思想前提。

改革开放以来,我国城镇化建设和反贫困事业都取得了举世瞩目的成就——城镇人口占总人口的比率已经从1978年改革开放初期的17.9%上升至2017年末的58.32%,贫困人口占总人口的比例也从1981年的88.32%下降到了2017年的3.1% 。然而,我国仍然存在着诸如农业发展质量效益竞争力不高、农民增收后劲不足、农村自我发展能力弱等矛盾和挑战,农村的创新发展和全面振兴迫在眉睫。而我国在过去的发展中遗留下来的环境污染问题、城乡发展不均衡、农村集体行动力不足、科技创新对农村发展支持不足等问题进一步凸显,乡村治理体系变革刻不容缓。

第一,全面深化农村改革,通过机制创新路径实现农村振兴。体制机制是社会发展活力的总开关,体制顺了机制活了,乡村社会才会活力涌现,各项事业才能够蓬勃发展。全面深化农村改革,全面激活市场、要素和主体,打通渠道,激发参与乡村振兴的各类主体的有序奋斗,让广大农民最大程度地分享改革红利,并实现乡村整体的振兴。

2017年12月28至29日,中央农村工作会议在北京召开,会议首次提出中国特色社会主义乡村振兴道路,并划定了实施乡村振兴战略“三步走”时间表:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;而到2050年时,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

打破城乡分割的各种思想壁垒,树立城乡融合发展新理念,为实现要素资源自由流动提供思想支撑。使劳动力、资本、技术等生产要素在城乡之间的优化配置、充分融合,是实现城乡融合发展的重要方式和根本途径。要确保在资金、人才、技术、政策等各方面要素在城乡之间同等地位,形成城乡之间更加相互支撑、共同发展、互动共荣的思维定式。不仅要树立城市带动乡村、工业反哺农业的观念,还要树立城乡融合发展的双向互利共赢的思路。以这样的思想和观念,树立城乡资源优化配置和良性互动的发展,将城市与农村作为一个统一的整体来考量,用全面而系统的方法来进行规划,才能真正实现新时代城乡融合发展的无缝对接。

联合国可持续发展目标中的第一个就是消除贫困,没有农村的现代化,就没有国家的现代化,中国问题的出路在乡村,乡村振兴的关键在于通过提升乡村创新能力,进而逐步建立乡村创新系统,实现乡村可持续发展,促进人民幸福。

具体而言,要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变;要深化农村集体产权制度改革,切实保障农民财产权益,不断壮大集体经济;要发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接;要积极鼓励农民和城镇居民返乡创新创业,促进农村多种业态融合发展。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥接受《每日经济新闻》记者采访时表示,根据中央部署,2050年我国要全面实现社会主义现代化,农村发展作为现代化建设的重要组成部分,此次制定时间表的重要意义在于,要让乡村建设跟上时代步伐。“我们国家进入新时代,解决三农问题是全党工作的重中之重,也是未来中国现代化发展的重要命题。”李国祥说。

建立城乡融合发展新机制完善城乡融合发展新体系

在国际竞争方面,中国的发展也面临竞争压力和现实挑战。中国制造业与服务业创新关注度高、进展快,但农业创新严重滞后。以美国、以色列、加拿大、澳大利亚等为代表的国家在农业创新方面探索出不少的成功模式,为减少城乡差距、促进乡村振兴提供了经验。以以色列为例,以色列十分重视农业的科技投入,农业发展走资源高效集约化的道路,20世纪80年代,以色列科技进步对农业增长的贡献率就已经达到96%。虽然我国在工程领域的科技创新取得了长足进展,并在量子通信、航天工程、人造卫星、人工智能等领域实现了国际领先优势,但是我国农副食品加工业、家具制造业等这些有关涉及民生的消费品的创新水平很低,创新成效明显不足,农业科技投入占农业产值仅为0.3%左右。加强农业科技领域创新成为新的发展方向和潜力所在,建立适合本国国情的农业科技创新体系是一个国家现代农业发展的基石。

第二,加快振兴农村产业,通过产业发展路径实现乡村振兴。乡村振兴归根结底是发展问题,产业兴旺是乡村振兴的根本。产业为首,首要的问题解决了,后续的问题就有了解决的基础和前提条件。乡村振兴要靠实力说话,而实力的硬表现就是乡村拥有兴旺的产业。为此,要因地制宜确定乡村的产业发展策略;促进农业与二三产业的融合发展;加快农业供给侧结构性改革;完善农业支持保护制度。

“促城乡要素双向流动”

建立、健全和优化城乡融合发展的体制机制和政策体系,打破阻碍城乡协同发展的制度安排,促进城乡之间的深度融合,强化对城乡融合的制度性供给,这是实现新时代城乡融合发展的制度保障。

乡村创新对提升国家创新能力具有重要基础性意义

第三,发挥科技引领作用,通过科技创新路径高效振兴乡村。科学技术是第一生产力。现代化建设离不开科学技术的支撑。乡村振兴实现农业农村现代化,要充分利用一切适宜的科学技术成果。发挥科技引领作用,可以实现农村发展的弯道超车效应,迅速提高乡村发展水平,缩小城乡差距。

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,此次中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务。其中,最引人注目的是明确乡村振兴发展的三个阶段,将实现乡村全面振兴,实现农业强、农村美和农民富和两个一百年奋斗目标有机结合。

为此,要促使城乡总体规划、土地利用总体规划、产业布局总体规划的有机衔接,通过体制机制实现小农户和现代农业发展有机衔接。一方面,通过破除旧的体制机制束缚构建新型农业经营形式,通过健全农村产权制度和实施承包地“三权”分置,积极发展适度规模经营;通过培育多种形式的新型农业经营主体,打造现代农业发展的核心队伍和主体力量的机制;通过农业科技创新和健全农村技术推广的体制机制,强化城乡科技体制的支撑功能,充分发挥城市科技对农业科技发展的推动作用,着力提升现代农业发展科技水平和科技含量。另一方面,加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理制度体系,“融合”显得更加紧要和迫切。特别在当前“共同体”“共享”“共赢”的语境下,建构一系列城乡协同发展的制度体系和政策体系,为实现新时代城乡融合发展提供了制度依托。

实现国家现代化不能落下农村。乡村创新发展是国家创新发展不可分割的部分,乡村创新体系和城市创新体系作为国家和区域创新体系的重要支撑,对促进和完善国家和区域创新系统建设、提升国家创新能力具有重要基础性意义。

因此,应整合公共力量,进一步加大农业科技资金投入,整合各方面科技创新资源,完善国家农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系;整合民间力量,促进私人资本扩大对农村科技开发、推广和应用的投入,依靠市场路径,在农村环境保护、农村治理、农村产业发展、农村生活便利化等各个领域扩大现代科技成果的广泛应用;促进互联网技术、智能化技术、物联网技术等现代技术与农业农村生产生活生态的密切融合,让农民充分享受现代科技成果,并运用现代科技成果实现乡村振兴。

如何实现乡村振兴,会议提出,首先必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。坚持以工补农、以城带乡,把公共基础设施建设的重点放在农村,推动农村基础设施建设提档升级。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

加快城乡融合发展新进程重构城乡融合发展新格局

城市发展需要依托城市创新系统,城市创新系统作为国家创新系统和企业创新系统之间的桥梁,对建设创新型城市和智慧城市有重要作用。但是,正如社会学家派克所言,“西方的问题出路在城市,东方——尤其是中国——问题的出路在农村”,实施乡村振兴战略的重要战略依托和振兴路径,是建立和完善乡村创新系统,从根本上推动解决农业农村农民问题,实现农业农村的可持续发展与现代化目标。

第四,打造乡村人才队伍,通过人才培育路径引领乡村振兴。人才是经济社会发展的第一资源。一个能人可以振兴一片乡土。乡村振兴离不开热爱乡土的带头人。打造乡村人才队伍,就是为乡村振兴播下能够形成星火燎原式乡村繁荣局面的种子。人才路径,是实现乡村振兴“以一当百”效应的重要路径。要改造、巩固和建设好乡村党支部,搭好乡村振兴的班子;加强职业农民和新型农业经营主体培训;激励更多优秀的城市人才下乡创业,支持和鼓励农民就业创业;打造乡村信息人才队伍,促进乡村全面融入信息化浪潮;打造乡村科技人才队伍,吸收现代科技成果改造传统农业和农村;培育乡土文化人才,促进乡土文化传承和文化创作,树立文明乡风。

《每日经济新闻》记者发现,早在2003年10月,党的十六届三中全会就明确提出“统筹城乡发展”;2012年11月,党的十八大报告提出“推动城乡一体化发展”,形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。2017年12月的中央农村工作会议,则将“重塑城乡关系,走城乡融合发展之路”作为中国特色社会主义乡村振兴道路的七大任务之一。

农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着城乡融合的质量和水准。所以,加快“三农”现代化建设以推进城乡现代化建设新进程,构建城乡现代化发展新格局,是实现新时代城乡融合发展的根本要求。

与城市创新系统相对应,我们正式提出“乡村创新系统”的概念。所谓乡村创新系统,是指围绕乡村振兴与可持续发展主题,各种与创新相关的主体要素(创新的主体和组织机构——包括农民、基层政府和自治组织、中小企业等)和非主体要素(创新所需要的物质、资源条件),地理要素与时空要素以及协调各要素之间关系的制度、政策和文化在创新过程中相互依存、相互作用而形成的社会经济系统。

实施乡村振兴战略,是破解新时代我国经济社会发展面对的主要矛盾、全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化强国建设进程的重要抓手。在此战略机遇期,要抓住抓好战略关键点,遵循四大战略路径,落实党中央的乡村振兴伟大战略构想,形成城乡融合发展的新格局。必须坚持以人的城镇化为核心,实施城镇化与村镇化双轮驱动的城乡融合发展战略,推进城乡同步、协调、和谐、融合、平等发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,主要在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等多个方面实现城乡的共同发展。推进农业农村优先发展,推动要素资源更多向农村配置,加快推进城乡基本公共服务均等化,加大农村各项事业建设力度,实现农村振兴和农业农村现代化建设目标,补齐城乡融合发展的短板。要树立城乡一盘棋的发展思路,城市和乡村的发展都要服务于城乡融合发展大局,切实破解我国经济社会发展不平衡不充分的现实难题。

李国祥表示,进入新世纪以来,从统筹城乡发展到推动城乡一体化,再到促进城乡融合发展,中国探索农业现代化建设和发展的步伐从未停息。但在现代化建设进程中,呈现出明显的城市快速发展、农村发展滞后的现象。城市快速发展导致乡村廉价劳动力等各项要素向城市聚集,从而导致城乡发展严重失衡。

我国的城乡关系由“以工补农、以城带乡”,到“城乡统筹、城乡一体化发展”,再到“乡村振兴战略”“城乡融合”,乡村地位和作用发生的不只是微小变化和局部战略调整,农村不再是单纯被动地接受城市的反哺,也不是被统筹带动以实现城乡一体化,而是主动发力、迎头赶上,日益成为新时代城乡发展中的新主角,成为我国经济发展的新引擎。可以说,我国即将进入城乡互促共赢的新时代,要不断推动农业、农村、农民的现代化进程,形成“新农村建设与新型城镇化协调发展、互惠一体,双轮驱动”的新格局。要明确新时代城乡关系是一种双向互促的有机关系。要坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进农业农村现代化建设步伐。只有农业强、农村美、农民富的“三农”现代化建设全面实现,乡村振兴全面发力,新时代城乡融合才能得以真正实现。

乡村创新系统是实现精准扶贫、包容性增长和可持续发展的基础,是对目前创新系统研究的重要补充,作为一种独立的研究范式和新的创新概念正式提出,兼具理论意义和实践价值。

(作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所)

如何破局,在李国祥看来,最核心的问题在于促进城乡要素双向流动。积极引导人口、技术、资本等生产要素在城乡之间合理流动,打通流动障碍。现阶段,主要是将城市公共资源和公共服务延伸到农村。

培育城乡融合发展新队伍造就城乡融合发展新动力

乡村创新系统的主要功能是通过新知识、新技术和新的商业模式的产生、扩散和应用,来调动乡村创新主体全面参与乡村创新,促进乡村创新系统内基础要素和支撑性要素的自由流动,并通过互联网等中介组织网络实现与城市创新系统的协同联动,利用城市创新系统的创新扩散,加速乡村创新系统的生态发展与价值创造。

《中国科学报》 (2018-03-21 第5版 农业周刊)

全面建立职业农民制度

新时代的农业发展、农民致富和农村建设,都离不开高素质的“三农”人才队伍。我们要实现城乡融合发展,关键在人,所以必须培育一支包括农民在内的“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍,造就城乡联动发展的新动力,这是实现城乡融合发展的生力军和主力军,为实现新时代城乡融合发展提供优秀的创新主体。

具体而言,乡村创新系统通过对创新政策和活动的执行和评估、对创新资源的供给和优化配置,构建利于乡村创新的基础设施、资本体系和文化氛围,完善创新制度与创新政策,培育新乡村创新创业精神,促进新知识、新技术的产生以及在乡村创新系统内的扩散应用,提高科技驱动在乡村创新的占比,推动农村一二三产业融合发展,最终实现农业农村农民三位一体可持续发展。创新从来不是单一的技术投入或要素投入,而是科学、技术、政策、制度和网络建设协同促进的复杂过程,需要应用整合式的创新政策思维,从农业科技创新、制度和管理创新、网络与中介组织创新等多方面入手,推进乡村创新综合能力提升,实现乡村振兴。

中央农村工作会议强调,实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

乡村中从事农业生产的农民是实现新时代城乡融合发展的最重要主体,也是最主要建设者,必须提高他们的综合素质,并把他们的积极性、主动性、创造性充分调动起来、激活起来。在当前乡村人才严重流失的情况下,更需要果断采取措施破解“三农”人才需求的瓶颈。一方面要充分调动和发挥乡贤的作用,尤其是发挥那些具有市场意识、经营能力、创新精神的乡贤的作用。另一方面,要便利人才在城乡之间的自由流动,通过制度和政策提供支持、引导和保障,鼓励和吸引城市的涉农人才来乡村,鼓励城市更多有志青年将新技术、新知识、新理念带到新农村,入乡创业,以锻造一批有能力、懂技术的致富带头人,使他们参与到乡村产业结构的转型升级、乡村社会经济的建设繁荣、乡村文化素质的发展提升中来。

科技创新赋能现代“三农”发展

在具体举措方面,会议要求,要汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度,加强农村专业人才队伍建设,发挥科研人才支撑作用;鼓励引导工商资本参与农村振兴,鼓励社会各界人士投身乡村建设;开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜。

作者系广东财经大学马克思主义学院、中国特色社会主义政治经济学研究中心副教授

科技是第一生产力,乡村创新系统的发展核心是农业科技创新与扩散应用,农业科技创新的核心是建立和完善农业科技创新体系。这一体系是由公共部门的农业科研机构、高等院校、农业科技推广服务机构组成的国家农业科技创新体系,其核心是农业科学技术知识的生产、循环流转和应用。近年来,我国财政对农业科研的公共投资一直处在占农业产值0.3%的水平,与国际平均水平1%有较大差距,与农业科技创新强国以色列的3%更是相去甚远。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为,实施乡村振兴战略,核心还是在于产业兴旺。没有农业谈不上农村,要把农民一家一户的小农户引领到现代农村发展的体系上来,尽可能地使一些人才回流到农村,吸引返乡创业的劳动力,吸引大学毕业生包括城市居民到农村创业。

本文为“习近平人类命运共同体思想研究”阶段性研究成果

以企业为主体、产学研结合的技术创新体系不仅是城市创新系统的核心组成部分,也是农业科技创新最根本的驱动力。但是与城市创新系统不同之处在于,乡村创新系统中缺少大学和研究机构这一知识生产主体,而且集体经济和乡镇中小企业由于规模、资金和管理经验等限制,其技术创新能力远逊于城市系统中的企业。因此,乡村创新系统建设在强化农业科技创新投入和科技创新队伍建设的同时,仍然需要依托与城市创新要素的协同,通过农业科技企业的自主创新与新型职业农民参与的用户创新,强化产学研合作与科技成果转化应用。

李国祥表示,促进城乡资源的自由流动,首先要提升农村对要素资本的吸引力。积极引导一二三产业流向农村。尤其是农村的基础设施建设,比如道路、自来水、现代厕所、网络通讯等,这些基本设施必须要改造升级。

创新不是依靠单个方面的改进或提升,也不是自然而然生发出来的,而是有组织、有设计地开展创新的结果。乡村创新能力的提升不只是政府主导的多元化科技创新体系的建立和完善,更需要通过因地制宜的城镇化、土地制度、集体产权制度和经营管理制度的改革,来加强乡村治理体系的服务与支撑能力,调动全员参与全要素创新的积极性,形成全民创新创业的文化氛围。制度经济学的共识之一是通过产权制度改革激励社会主体参与经济发展的积极性和创造力,我国现阶段的家庭承包责任制就是通过制度改革保障农业创新主体参与积极性的典型代表。农村集体用地和宅基地“三权”改革、农业生产支持保护制度完善、农业科技成果产权保护制度建设等是适应市场化、国际化趋势,保护和调动农民、企业以及科研机构等创新主体全员参与乡村创新系统建设,实现乡村创新创业和综合能力提升的重要制度保障。与此同时,政府组织还应当加大对农业生态环境保护技术投入力度,加快农业高新技术开发的政策与法律制定实施进程,实现农业发展、环境保护与自主创新的同步推进。

强化制度性供给,提升乡村自身吸引力的关键,在于提高农村发展的质量,让原本留在城市的企业和人才愿意流向农村,扎根农村。

制度变革基础上的管理创新是实现乡村治理体系变革的重要保障。基层自治组织和乡镇企业通过管理模式创新激励和带动全员创新,是实现致富脱贫和农村包容性增长的重要途径。鼓励农业专业化服务发展、加快构建新型农业经营管理体系有助于降低农业劳动力流失、吸引农业创新人才,有效借助电子商务和农村电子政务也是提升农业和农村管理效率的新趋势。

此次会议也明确提到走质量兴农之路,落实农村高质量发展的要求。会议强调,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化。

农业科技创新体系和创新制度建设的根本目的在于,提升科技创新投入产出和保障多元主体参与乡村创新过程,借助网络与中介组织、行业协会等市场化的力量实现农村供给侧改革、降低创新要素流动的时间与资金成本。而且,乡村创新系统和国家创新系统的机制类似,不是一个静态的创新环境,而是一个促进创新要素自由流动、创新成果快速扩散和赋能农业、农民、农村发展的动态系统,创新系统内的知识、人才、资本与新技术的自由流动与应用速度,决定了乡村创新能力的提升速度。因此,促进乡村创新能力提升、加快乡村振兴的关键,是加强网络组织能力建设,加快创新要素的自由流动和促进创新成果的高效转化。在此过程中,社会化、立体化和网络化的中介服务体系、新型农业合作社、普惠金融融资体系、农业技术远程培训网络、信息化服务体系和现代物流体系等中介组织和网络体系建设,具有重要的支撑价值。尤其是现代互联网和现代物流普及对完善乡村创新网络基础设施、联通乡村创新系统和城市创新系统具有重要价值,这对加快城乡人力资本和智力资本流动、匹配城乡创新要素与商业机会、降低现代农业和旅游服务业与城市需求的对接交易成本具有显着作用。

2017年中央农村工作会议传递六大新信号

乡村创新系统助力农村发展

八个坚持:习近平关于“三农”工作新理念新思想新战略

建立和完善乡村创新系统,加快乡村振兴,完成精准扶贫和反贫困目标,实现城乡联动和可持续、包容性发展,是一项系统工程,既对政策制定者提出了诸多的挑战,也是学者面临的新的战略性议题。这一议题未来研究的可能方向和主要挑战主要包括创新政策、创新治理和经济发展三个方面。

坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障;

乡村振兴战略是我国创新驱动发展战略在乡村的体现与落实,相应的乡村创新政策既要遵循一般的创新政策规律,也要结合我国乡村发展现状与现有的创新资源基础、环境基础进行针对性的顶层设计。如何在乡村振兴战略的整体规划下,将农业科技创新、产业发展与乡村发展相结合,与农村土地制度、产权制度改革相结合?如何评估和优化现有的农业科技创新政策为乡村创新体系注入持久的知识资源?如何设计乡村治理体系创新,促进城乡二元创新系统的建设与完善?如何重塑农村经济市场秩序,强化支持乡村创新的中介服务体系?

坚持重中之重战略地位,切实把农业农村优先发展落到实处;

未来十几年是中国农村大变革时期,乡村振兴需要全面深化与系统加强农村治理,通过创新治理模式提升乡村综合创新能力。乡村创新系统的良性发展必须基于对创新规律的准确把握以及创新过程和创新要素的有效管理。现阶段我们该如何准确认识现有乡村创新体系的特征?如何建立有效的乡村创新能力评估的指标体系?有哪些促进农村创新的路径和范式?如何将现有的创新理论应用于乡村创新系统的建设?这些都是提升乡村综合创新能力的重要话题。

坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化;

农业现代化是推动农村现代化、实现农民可持续发展的基础,通过产权制度、经营制度和金融财税制度改革促进一二三产业深度融合,促进县域经济、集体经济和农村中小企业发展是乡村创新系统的重要内容。如何通过乡村创新系统的建设实现农村一二三产业的融合发展与创新?农业产业体系如何创新与完善?三农人才队伍和新型职业农民创新能力如何提升?如何通过科技成果转化和科技服务体系建设促进农村经济提质提效? 农业科技创新要素投入与产出的创新经济学机制是什么?如何突破现有产权和土地制度改革困境,实现城乡创新系统要素的自由流动和有效配置?这些都超越了一般城市经济学和创新经济学范畴的独特议题,需要在实践探索中找寻乡村创新系统建设的“中国方案”。

坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权;

农业发展,种业先行。成立于1999年并以“杂交水稻之父”袁隆平院士名字命名的袁隆平农业高科技股份有限公司,以“推动种业进步,造福世界人民”为使命,通过构建全球化的商业育种体系以及国际先进的生物技术平台,以“种业运营”和“农业服务”两大体系为切入点,依托持续的研发创新推动农业科技创新能力提升和产业变革。隆平高科拥有500余人的全球化研发团队,年研发投入占企业营收比例约10%,在中国、菲律宾、印度、美国、巴西等国家设立研发机构和实验基地,主要农作物种子的研发创新能力居世界领先水平。与此同时,隆平高科依托隆平公益基金会开展农业领域的科技服务慈善活动,并积极开展援外农业培训和项目合作,迄今已为亚非拉60多个发展中国家培训了5000余名农业技术人才,为中国乃至世界的种业与农业发展做出了积极贡献,在2017年跻身全球种业企业前十强。

坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力;

乡村治理变革提升乡村创新生态建设——以浙江义乌何斯路村与奉化滕头村为例。浙江义乌的何斯路村在乡村治理创新方面着力发挥村民主体作用,探索出“功德银行+基层党建”的治理新道路。功德银行通过记录村民的善行并换算为各家各户的积分,鼓励村民互帮互助形成奉献的精神。信用是乡村熟人社会的通行证,假如没有信用二字,乡村的治理寸步难行。何斯路村通过将信用具象化,党员代表起示范作用,创造了一个互信互利的乡村社会。

坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展;

坚持保障和改善民生,让广大农民有更多的获得感;

坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。

七条“之路”:中国特色社会主义乡村振兴道路这么走

必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;

必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;

必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;

必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;

必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;

必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路;

必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。

四个优先:人财物向实施乡村振兴战略倾斜

在干部配备上优先考虑

在要素配置上优先满足

在公共财政投入上优先保障

在公共服务上优先安排

分三步走:实施乡村振兴战略明确时间表

到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;

到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

首次提出:走中国特色社会主义乡村振兴道路

会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

制度供给:从土地到财政金融全方位支撑

会议强调,实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

上一篇:没有了 下一篇:没有了